Кредиты для лиц с инвалидностью в Казахстане: право или роскошь?
В декабре 2021 года команда Factcheck.kz совместно с проектом «За нами уже выехали» провели полевой фактчек доступности банков города Алматы для лиц с инвалидностью (ЛСИ). В выборку тогда вошло 11 отделений. Большинство из них оказались малодоступными.
Равный доступ к финансовым услугам, или по-другому — финансовая инклюзия — давно закреплён в Конвенции ООН о правах людей с инвалидностью. Среди прочего, финансовая инклюзия подразумевает одинаковый для всех доступ к банковским ссудам, ипотечным кредитам и другим формам финансового кредитования.
В рамках спецпроекта «Своим пешком» редакция Factcheck.kz побеседовала с людьми с инвалидностью и экспертом по правам ЛСИ, чтобы выяснить, насколько доступно кредитование для ЛСИ в Казахстане.
Содержание
«А ты возьмёшь и завтра умрёшь!»
Один из героев нашего материала — Михаил Аманкулов — проживает в городе Уральск. У него своё предприятие — небольшой цех по изготовлению деревянной посуды. Пару лет назад ему нужно было получить кредит для покупки станка. Однако, со слов мужчины, сотрудники банка даже не захотели с ним разговаривать. У Михаила инвалидность первой группы. Он передвигается с помощью коляски.
— Я пришёл в банк, со мной даже не разговаривали. Я начал объяснять, что у меня предприятие своё небольшое — цех. У меня всё есть. Мне надо, если возможно, купить станок небольшой. За триста [тысяч] всего. Они говорят мне: «Вы что, мы даже не будем рассматривать вас!». Я говорю: «а как же то, что мы все равны?».
Банк: Мы рискуем.
М: Что может случиться?
Банк: А ты возьмёшь и завтра умрёшь!
М: А здоровый человек идёт, «бах!», и его машина собьёт. Это разве не риск? Риск!
По словам юриста, председателя Комиссии по правам людей с ограниченными возможностями им. К. Иманалиева Гульмиры Бурашевой, официальная причина, по которой банки отказывают в кредитовании, заключается в отсутствии у людей с инвалидностью I и II групп пенсионных отчислений. Так как отчисления являются ключевым отражателем платёжеспособности гражданина, банки при рассмотрении заявок ориентируются именно на них.
На деле, как говорит Бурашева, причина отказа заключается в банальном эйблизме. ЛСИ может быть трудоустроен, иметь стабильный оклад, заниматься бизнесом или владеть своим предприятием, однако банк скорее всего всё равно откажет ему, особенно если инвалидность у человека заметна.
Эйбли́зм (англ — ableism, от able «способный, правоспособный, дееспособный») — тип дискриминации, при котором трудоспособные люди рассматриваются как нормальные и превосходящие людей с инвалидностью, что приводит к предрассудкам в отношении последних.
Юрист рассказывает, что бывают случаи, когда по телефону сотрудники банка одобряют кредит, но когда человек в коляске приезжает в отделение, он сразу получает отказ, даже если есть имущество, которое ЛСИ предлагает в качестве залога.
«Инвалидность не была видна визуально»
Подобная ситуация приключилась со второй героиней нашего материала Ириной Антоновой (имя изменено по просьбе собеседницы — ред.). Ирине, жительнице Алматы, 48 лет, у неё первая группа инвалидности, и она занята на двух работах. По словам Ирины, у неё есть заработная плата, которая официально зачисляется на карточку.
ФЧ: Как давно вы пытались получить кредит?
И: Это было в прошлом году. Мне нужен был кредит на неотложные нужды. Я обращалась практически во все банки. Причём знаете что интересно, у многих на сайте, когда я указывала необходимые данные, мне выходило, что кредит одобрен. Но когда я приходила в отделение со всеми документами, там уже из-за отсутствия пенсионных отчислений они отказывали. Потом я решила попробовать взять под залог недвижимости. Это моя квартира, которая оформлена на моё имя, моя собственность. Кредит — даже меньше четверти от её стоимости. Я провела оценку недвижимости, предоставила все документы. Тем не менее, предварительно согласие было, а потом всё равно отказали.
Как оказалось, когда Ирина пыталась получить займ в микрокредитной организации, сотрудник по секрету рассказал ей, что за всю историю его работы, кредит выдали лишь одному ЛСИ, и то, у которого «инвалидность не была видна визуально».
Необязательные методические рекомендации
В 2019 году Комиссия по правам людей с ограниченными возможностями имени К. Иманалиева провела анализ проблем доступа ЛСИ к банковским услугам в РК. Документ состоит из 40 страниц. Если вкратце резюмировать результаты исследования, то они следующие:
Национальное законодательство РК не содержит специальных норм о запрете дискриминации ЛСИ в экономической или банковской сфере. Механизмы обжалования действий финансовых институтов отсутствуют.
Ни на уровне закона, ни на уровне подзаконных актов не закреплены стандарты, обслуживания в финансовых организациях людей с инвалидностью. Национальным банком не подготовлено рекомендательных документов в этой сфере.
В том числе не предусмотрены стандарты, которые регулируют условия кредитования и размещения депозитов. А также нет правовых актов, устанавливающих специальный надзор ни со стороны Национального банка, ни другими органами.
В альтернативном докладе, подготовленном Комиссией в составе инициативной группы неправительственных организаций и независимых экспертов, (для представления в комитет ООН по правам инвалидов) в том же 2019 году, приходят к похожим выводам:
Финансовая инклюзия пока не получила своё распространение и поддержку ни со стороны правительства, ни со стороны частных коммерческих структур. Доступ к финансовым/кредитным инструментам для разных категорий людей с инвалидностью осложнён.
В Казахстане нет правовых актов, регламентирующих доступ к банкоматам, платёжным терминалам, POS-терминалам и т.д. для людей с инвалидностью по зрению. Отсутствуют правила и процедуры в отношении этой категории людей с инвалидностью при заключении сделок, открытия депозитов и банковских счетов, при использовании факсимильной печати или иных средств аутентификации, что усложняет реализацию их прав.
Так как анализ проводился три года назад, мы спросили у Гульмиры Бурашевой, как изменилась ситуация с момента публикаций докладов. По её словам, значительных перемен пока нет: «К сожалению, на протяжении трёх лет мы проводили много совещаний, были разработаны методические рекомендации, но как показала практика, для банков они не являются обязательными».
ФЧ: Да, вы ведь разработали рекомендации для финансовых институтов по фининклюзии…
ГБ: Верно. Совместно с Агентством Республики Казахстан по регулированию и развитию финансового рынка (АРРФР) были разработаны методические рекомендации по предоставлению финансовых услуг и обслуживанию ЛСИ для организаций финансового рынка. Сейчас мы ждём, что на основании этих рекомендаций примут стандарт. Это будет большим достижением. Был подписан меморандум о сотрудничестве по усилению мер по повышению финансовой инклюзии между Комиссией, АРРФР, АФК и финансовыми организациями.
«Есть банки, которые разработали план по фининклюзии. Там не только физическая доступность, но и цифровая. В том числе повышение качества предоставления услуг путём повышения осведомлённости персонала. По крайней мере, мне сказали, что такие планы есть. На практике конечно, рядовые пользователи регионов пока не видят никаких изменений», — заключила Гульмира Бурашева.
Есть ли надежда?
Оба героя нашего материала — Михаил и Ирина — пытались получить кредиты в разных городах, в разное время, на разные суммы. Единственное, что их объединяет — инвалидная коляска. С объективной точки зрения они входят во вполне желаемую группу для выдачи кредита. У Ирины две работы со стабильным заработком, а Михаил имеет своё предприятие. Оба человека проживают в крупных городах.
Напрашивается вопрос: какие шансы получить кредит у ЛСИ, которым меньше повезло с возможностью иметь работу или свой бизнес? Можно предположить, что намного ниже, чем у Михаила и Ирины.
По словам Михаила, ему не одобряют даже мелкие потребительские кредиты. Когда он хотел купить телефон, сотрудники банка сказали ему, чтобы он приходил с родственниками, которые смогут оформить кредит на себя. При этом, как отмечает наш собеседник, другим людям, с более шатким финансовым положением, но не имеющих инвалидности, сотрудники банков часто займ одобряют.
Тем не менее, работа по внедрению финансовой инклюзии в РК не стоит на месте. Совещания, круглые столы и встречи представителей финансового сектора и экспертов по правам ЛСИ проводятся регулярно. Остаётся надеяться, что в ближайшем будущем мы увидим плоды этих усилий.
Источник: https://factcheck.kz/prava-cheloveka/kredity-dlya-lits-s-invalidnostyu-v-kazahstane-pravo-ili-roskosh
Как устанавливается инвалидность в РК
Председатель Комиссии Гульмира Бурашева ответила на вопросы по установлению инвалидности в Казахстане. Читайте в материале наших коллег FactCheck.KZ по ссылке ниже
Состоялось рабочее совещание по Правилам по предоставлению финансовых услуг и обслуживанию лиц с инвалидностью и иных маломобильных групп населения на территории Республики Казахстан
23 ноября Гульмира Бурашева приняла участие в рабочем совещании по вопросу принятия «Правил по предоставлению финансовых услуг и обслуживанию лиц с инвалидностью и иных маломобильных групп населения на территории Республики Казахстан».
Более 3-х лет назад, безвременно ушедший Вениамин Алаев, начал реализовывать свой проект «Финансовая инклюзия». На протяжении всех этих лет активно проводились рабочие встречи с участием представителей банков, финансовых и страховых организаций, была создана рабочая группа по вопросам повышения уровня доступности и качества финансовых услуг для лиц с инвалидностью при Агентстве РК по регулированию и развитию финансового рынка. В состав Рабочей группы помимо нашей Комиссии вошли депутаты Мажилиса Парламента, ОЮЛ «Ассоциация финансистов Казахстана» и финансовые организации.
Были разработаны Методические рекомендации по предоставлению финансовых услуг и обслуживанию лиц с ограниченными возможностями для организаций финансового рынка; по обеспечению доступности информации ЛСИ.
Но, на практике, ничего из сделанного оказалось недостаточным и для защиты прав людей с инвалидностью Комиссия поддержала три судебных иска в отношении трех крупнейших банков Казахстана от трех истцов с инвалидностью. Все суды были выиграны, в том числе, по апелляциям.
Как неоднократно заявляли представители банков на судах, для них оказались недостаточными ни нормы Закона «О социальной защите лиц с инвалидностью в Республике Казахстан», ни Конвенция о правах инвалидов, а методические рекомендации и вовсе необязательны к исполнению.
В итоге вопросы физической недоступности отделений банков и МФО, неадаптированные сайты и мобильные приложения и многие другие проблемы так и остались нерешенными.
Для усиления действия Методических рекомендаций и их практического применения финансовыми организациями, Агентством был разработан проект «Правил по предоставлению финансовых услуг и обслуживанию лиц с инвалидностью и иных маломобильных групп населения на территории Республики Казахстан».
Проект с 9 июня не подписывается и не утверждается гос. органами.
Для решения этого вопроса депутатом Мажилиса РК Смайловым Ерланом Валерьевичем и было организовано совещание, на котором позиции государственных органов были согласованы. Правила необходимо принять совместным приказом Министерства труда и социальной защиты населения РК и Министерства индустрии и инфраструктурного развития РК и АРРФР. После этого Приказ должен будет пройти регистрацию в МЮ.
Кроме того, в плане работ Министерства торговли и интеграции РК по разработке стандартов на 2023 год, предусмотрена разработка стандартов по установлению требований по созданию безбарьерной среды в финансовых организациях, обязательного обеспечения доступности зданий/сооружений/отделений, услуг для ЛСИ и МГН.
Как написал Ерлан Валерьевич в своем посте: «Крайне неконструктивную, негативную позицию выразили представители АФК и НПП «Атамекен», заявившие, что о «Правилах» не знают, надо время на их изучение, надо посмотреть, согласовать и т.д. Во-первых, по информации экспертов от организаций ЛСИ и Агентства, их представители участвовали в рабочей группе. Во-вторых, им предлагались Методические рекомендации, но они не смогли обеспечить их исполнение организациями. В-третьих, и наверное в главных, государство триллионами тенге помогало банкам государственными средствами. Пора отдавать обществу свои долги. И понятно когда представители финансового рынка дискутируют по вопросам пруденциальных нормативов, налогов, регулирования и т.д. Но в данном случае, речь идет о социальной ответственности. О защите прав и интересов казахстанцев с инвалидностью, которых у нас свыше 700 тысяч, из которых 600 тысяч взрослые люди.
Об исполнении Конвенции ООН о правах инвалидов, вступившей в силу в Республике Казахстан 21 мая 2015 года: полное и эффективное вовлечение лиц с инвалидностью в общество, равенство возможностей и доступность, принцип универсального проекта (дизайна).
Ответственно заявляю — интересы и права казахстанцев с инвалидностью — это бесспорный приоритет в работе депутатов Мажилиса. Это вопрос Социальной справедливости! Именно за это голосовали миллионы казахстанцев, поддержав К.К. Токаева на прошедших выборах.».
Благодарим АРРФР, Александра Леонидовича Терентьева, Ерлана Валерьевича Смайлова за поддержку и продуктивную совместную деятельность! По их принципиальной позиции по вопросам равенства прав людей с инвалидностью и достойную жизнь!
Состоялось совещание по вопросам обеспечения пациентов с диагнозом спина бифида лубрицированными катетерами одноразового использования
21 ноября состоялось рабочее совещание по вопросам обеспечения пациентов с диагнозом спина бифида лубрицированными катетерами одноразового использования, организованное депутатом Мажилиса РК Смайловым Е.В. На совещании участвовали депутаты Сената и Мажилиса РК, вице-министр труда и социальной защиты населения, представители от минздрава, минфина, министерства нац. экономики, руководители общественных объединений людей с инвалидностью.
На протяжении уже более двух лет председатель Комиссии Бурашева Гульмира ведет работу по вопросу обеспечения взрослых людей с диагнозом Спина Бифида одноразовыми урологическими катетерами. Вопрос системный, категории пациентов, которым требуются данные катетеры, большие, помимо Спина Бифида к ним также относятся люди с травмами позвоночника, больные рассеянным склерозом и другие.
В рамках совместной деятельности, благодаря поддержке депутата Мажилиса Смайлова Ерлана Валерьевича, удалось сдвинуть ситуацию с мертвой точки. Средства на обеспечение взрослых пациентов (старше 18-ти лет) одноразовыми урологическими катетерами предусмотрены в бюджете на 2023-2025 годы.
На совещании Гульмира Бурашева внесла свое предложение о необходимости внести изменения в приказ №26 МТСЗН и классификатор ТСР, в части обеспечения именно лубрицированными катетерами с зафиксированным гидрофильным покрытием, а также об увеличении стоимости до 1500 тенге за 1 катетер.
Депутат Сената Калтаева Ляззат Молдабековна также высказала свои замечания и предложения, касательно необходимости увеличить перечень категорий граждан, нуждающихся в обеспечении одноразовыми урологическими катетерами, о необходимости обеспечения их сопутствующими средствами, такими как: мешки для сбора мочи, перчатки, антисептические средства – то есть специальным комплектом.
Подытоживая, хотелось бы сказать, что во всем мире вот уже несколько десятков лет для людей с тяжелой формой Spina Bifida доступны разнообразные продукты и услуги, которые облегчают жизнь. Помимо одноразовых урологических катетеров, это уропрезервативы, анальные тампоны, компактные мочеприемники, которые можно незаметно для окружающих крепить под одеждой, ирригационные системы для очистки кишечника и множество других средств реабилитации.
К сожалению, в Казахстане пока все эти продукты и услуги всё еще не доступны для пациентов.
Поэтому работы много и многое еще необходимо сделать.
Гульмира Бурашева, председатель Комиссии, встретилась с председателем Агентства по развитию и регулированию финансового рынка
На встрече обсуждался ряд вопросов, связанных с дальнейшим сотрудничеством в вопросах создания безбарьерной среды для лиц с инвалидностью, а также других маломобильных групп населения.
Комиссией совместно с Агентством проведена большая работа в сфере финансовой инклюзии, были разработаны Методические рекомендации по обслуживанию граждан с инвалидностью, однако для их обязательного исполнения всеми субъектами, необходима имплементация в Стандарты.
Также поговорили о том, что в связи с ростом мошеннических действий, необходимо защитить права ЛСИ и МГН при получении ими дистанционных услуг; предусмотреть разработку и внедрение специальных финансовых продуктов для людей с инвалидностью, включая льготную ипотеку; пересмотреть критерии оценки платежеспособности для лиц с инвалидностью, а также о многих других вопросах.
Мадина Ерасыловна высказала слова соболезнования в связи с кончиной Вениамина Алаева. Подчеркнула, что уход Вениамина стал большой потерей для всех, кто был с ним знаком, для всего сообщества людей с инвалидностью, а также для всех, кто трудился с ним во благо страны.
Гульмира Бурашева, в свою очередь, рассказала о том, что несмотря на всю трагическую ситуацию и пережитый шок, сотрудники Комиссии смогли найти в себе силы и не сдаться, а продолжить его дело.
В это сложное для нас время нас поддержали наши друзья и партнеры, которые звонили, писали и заявили о своей поддержке и твердом намерении продолжать нашу совместную деятельность.
Мы намерены не только продолжать, но и развивать, усиливать деятельность Комиссии. Для это у нас есть все ресурсы: интеллектуальные, профессиональные, а также многолетний накопленный опыт.
Памяти Вениамина Алаева
На 43-м году жизни скоропостижно скончался наш друг, коллега и руководитель Вениамин Алаев.
Он был неординарной личностью, лидером движения за права людей с инвалидностью в Казахстане. Внёс огромный вклад в развитие нашей страны. Обладал системным мышлением и умел находить конструктивные решения в любых ситуациях.
Тысячи людей не только из Казахстана, но и из зарубежных стран выражают слова соболезнования. Это говорит о том, насколько значительной личностью был Вениамин.
В нашей памяти он всегда останется добрым, весёлым и очень тонко чувствующим человеком. Вениамин всегда с особой нежностью и любовью рассказывал о своей семье, дочерях. Переживал за каждого своего сотрудника.
Он ушёл в расцвете лет, на взлёте своей карьеры, у него осталось очень много нереализованных проектов, идей. Мы, коллектив Комиссии, со своей стороны, обещаем продолжить дело его жизни.
Выражаем глубочайшие соболезнования семье Вениамина, всем его родным и близким.
Покойся с миром, друг!
